La Convención Reformadora se superpuso con la tarea legislativa. El Ejecutivo enviará al menos una docena de mensajes para las Extraordinarias de diciembre y espera respaldo de temas que no solo tienen que ver con Presupuesto y Ley Tributaria 2026. Pocas leyes sancionadas en el año que termina.
Este fin de semana finalizó el 143° período ordinario de sesiones de la Legislatura que no pasará a la historia como uno de los más fructíferos en materia de debates sobre leyes y políticas de estado ni por producción legislativa. Apenas poco más de 20 leyes sancionadas en el año calendario.
Un importante atenuante fue la realización de la Convención Reformadora, eje central del año político santafesino. A esto se le sumaron tres elecciones, dos de ellas provinciales y la de octubre de diputados nacionales. El mapa político surgido de esos comicios empezará a plasmarse en el nuevo mes que se inicia.
Julio, agosto y septiembre fueron cruzados por la Convención. Preparativos, conformación del cuerpo, debates, sanción y jura de la nueva Carta Magna marcaron un tiempo político histórico después de 63 años de la última reforma. En los próximos meses/años se irán viendo los alcances del nuevo contrato social santafesino y si cumplió con los objetivos del constituyente y de la ciudadanía.
El uso central del edificio de Legislatura para la actividad de la Convención; 28 de los 69 convencionales fueron legisladores, entre ellos el presidente del cuerpo, Felipe Michlig; más el personal legislativo como soporte técnico a la asamblea obligaron a paralizar la actividad legislativa.
Habrá que añadir que la gestión de Maximiliano Pullaro logró de la Legislatura en los primeros meses (diciembre 2023) una docena de leyes claves en materia de seguridad y de emergencias en áreas críticas para ordenar la gestión de Unidos.
El Poder Ejecutivo también estuvo atravesado por la reforma constitucional donde participó no solo el gobernador Maximiliano Pullaro en esa asamblea sino ministros como Fabián Bastia -jefe de bancada- o Victoria Tejeda.
El otro elemento importante es que Unidos -más allá de disidencias internas- tiene el control absoluto de la agenda del Poder Legislativo. Mayoría propia en la Cámara de Diputados y los dos tercios en el Senado.
Demandará mucho tiempo volver a encontrar este cuadro político en Legislatura porque la nueva Constitución prevé distribución proporcional en la Cámara Baja dejando de lado la garantía que dieron los estatuyentes de 1962 al Poder Ejecutivo.
Ante este marco, el año deja la sanción de leyes como de parques productivos y distritos productivos tecnológicos; de prohibición de heredar cargos en el Estado santafesino; un régimen de iniciativa privada; la validación del ambicioso convenio entre la provincia e YPF; así como la autorización a tres endeudamientos externos.
Otras normas tienen que ver con la continuidad de estados de excepción para la administración y prórrogas de expropiación temporal de empresas para que cooperativas de trabajadores puedan llevar adelante la producción.
Ahora viene un acotado período de Sesiones Extraordinarias ya que -nueva Constitución mediante- el 15 de febrero, el gobernador irá a Legislatura a la apertura del año legislativo. Ya no habrá que esperar a mayo como decía la Carta Magna de 1962.
Pero este lunes, el Poder Ejecutivo definirá un ambicioso temario para Extraordinarias donde el Poder Legislativo parece haberle delimitado para las futuras leyes de Presupuesto y Tributaria 2026.
Es más, en los pasillos de Legislatura se da por hecho sesiones los días 11 y 18 para que cada cámara apruebe ambos temas. El Presupuesto está en Diputados y la Tributaria en el Senado.
El último miércoles, el ministro Pablo Olivares y gran parte del equipo de Economía, y el ministro de Gobierno, Fabián Bastia, mantuvieron una extensa reunión -a puertas cerradas para la prensa- sobre Presupuesto.
No hubo sobresaltos al decir de los protagonistas y Olivares se llevó un dossier de 20 requerimientos de su antecesor, Walter Agosto. Son precisiones sobre algunos sectores de la administración que están expuestos en un pedido de informes.
Agosto entiende que el Presupuesto del año próximo esconde un importante déficit y para ello es central trabajar el financiamiento de ese rojo. El justicialista señala que cuando el gobierno difunda las cifras de septiembre y octubre de este año ya aparecerá un déficit en las cuentas santafesinas producto de los menores ingresos tributarios por la recesión y por otro la ejecución de inversiones.
Pero la Casa Gris espera otras definiciones legislativas y serán, al menos, doce los proyectos habilitados por el Ejecutivo. “Es de esperar que las sesiones se prolonguen más allá del 18 porque enero será mes de receso” se dice al lado de Pullaro en Casa de Gobierno.
Pliegos para que Lotería pueda convocar a licitación para licencias para la instrumentación, implementación, operación y explotación de apuestas deportivas en línea en la provincia; la norma para regular la red de conectividad e infraestructura tecnológica que se está ejecutando; prórroga de parte de la emergencia en seguridad, y varios cambios en el sistema de justicia son parte de la agenda.
Capítulo aparte la futura Ley Orgánica de Municipios donde el Ejecutivo demoró el envío de la iniciativa ante el ruido político generado entre intendentes por las dos audiencias públicas convocadas por la Cámara de Diputados. La definición pasará para el año próximo teniendo septiembre como fecha límite de acuerdo a la Constitución.
Más allá de las cortas Extraordinarias, y después del atípico 2025, la tarea legislativa por delante tiene que empezar a definir las mandas de la Constitución. El año próximo no tiene elecciones por delante y parece el escenario ideal para definir normas sobre municipios, coparticipación, leyes electorales, etc.
Serán esas normas las pruebas cabales de la consistencia del frente Unidos pero también de los acuerdos a tejer con el justicialismo, acuerdos que plasmaron una Constitución marcada por alto consenso.
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